漫畫/王啟峰
  
  2014年7月中旬,《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見有巢氏房屋》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發,公車改革啟動。
  近日,華商報記者從一個參與公車改革方案制定的官員處瞭解到,陝西的住商情趣用品具體方案最近一兩個月有可能公佈,公佈時間會考量其他省份的公佈時間,具體方案“充分考慮地域和工作性質,把錢用在刀刃上。”在此大背景下,身處官場的官員們有哪些感受,又如何看待呢?
  “叫他先把車涼一下。”8月一個炎熱的午後,華商報記者對省內一事業單位A局長的採訪即將結束時,他轉過臉跟辦公室主任microSD說了一聲,後者立即離開座位出了門。
  很快,門外傳來汽車的啟動聲。事後,華商報記者才明白,A局長是讓專職司機把車內空調提前打開,好mSATA讓車內涼快些。
  A局長所在的事業單位是正竹北售屋處級建制,有各式車輛27輛,除了12台工程車,其餘都是轎車和越野車,其中包括他這輛剛過20萬元的國產越野車。
  “單位基層站點比較多,經常走山路,越野車比較方便。”對於公車改革,他說上級還沒有文件和精神下來,感覺“應該是比較務實的方案,受制約比較多的特殊行業或許能被特殊考慮。但也難說,或許真的一刀切,局裡只有工作用車,不再有專車,那我也不會像現在這樣方便了。”
  公車使用要有制度約束 單靠個人覺悟有些難度
  A局長在西安上學、工作了20多年,成家也在西安。“我一上班就有專車,自行車。那時候,我們大局長也沒有專車呀,單位只有工程車,同事結婚都是租的車。(上世紀)90年代末,單位不知道從哪兒分了兩輛舊車,一輛金杯麵包,一輛豐田。後來車漸漸多了,局長坐的車一般都挺新,也算有了專車。”
  因為擔任副手職務等原因,A局長此前從沒有專車,平常上下班大多選擇公共交通方式,家裡的車自己很少開。“我到縣上後,正好趕上局裡買車,這才給我一輛新的SUV(越野車),這幾年我一直用著。”因為約定了匿名採訪,所以A局長在幾位熟悉的同事面前也有問必答,還向華商報記者介紹說,可以問身旁的局辦公室主任,後者對單位內部的車輛管理更為瞭解。
  工作雖然調動到了郊縣,A局長的家並沒有搬到縣上。除非西安家中有急事需要請假,平常工作日,A局長住在單位宿舍里。“出去開會,下去檢查,迎接上級單位檢查,也就這些用車的地方。若出去旅游開公家的車,那不是等著組織處分嘛。”對於單位分配給自己使用的這輛越野車,A局長說也不算專車。“周末,司機就把我一送(回家),他再回單位交車。平常,這車也不是只能我用,幾個副局長都用過這輛車。用得不多,但也算用過。”
  事後,A局長提及的辦公室主任向華商報記者透露說,“辦公室派車時,有車情況下,先派其他的車,局長這輛車先不派,備著。但如果只剩下這輛車,那肯定得給單位的事情服務。”被問到局長的這輛車上次被派給別人使用是什麼時候,他遲疑了一會兒說:“好像是年前吧,時間長了,我也記不住。”A局長所在單位還有三位副局長,除了晉升副局長時間最長的常務副局長,其他幾位都沒有“相對固定”的轎車,即所謂的專車。
  “有車也是為了方便工作,這主要看人,看你把它當成工具還是別的什麼,總的來說要看怎麼用。你來到我們這裡,對我們的工作特性也有所瞭解,出去開會檢查工作,往返200多公里,都是山路不好走。假如公車改革一刀切,怕也不方便,再說有些時候也耽誤事。比如,上面領導下來檢查,你半天去不了,或者路上再有個什麼事情,這都是麻煩事。”A局長認為,目前自己的相對固定用車對工作有支持,至於隨後的公車改革會有怎樣的方案出台,他說自己沒有一點瞭解。“(工作)有公車支持,就相當於有件特殊工具,隨叫隨到。因為工作需要的特殊崗位和行業,應該被政策制定者考慮,畢竟一切是服務於工作。”
  “歸根到底,公車改革是為了節省行政開支,出發點肯定是好的。那麼怎麼用,具體規定條文是什麼,如何約束懲戒,這些應該考慮得更多。”A局長認為,落實到地方的公車改革,可能會對如何使用和約束公車有著細緻的要求,“主要是制度約束,單靠個人覺悟,怕是有些難度。”
  陝西的具體方案“充分考慮地域和工作性質”
  最近幾年的全國“兩會”,有關公車改革的提案和討論從未停止過。
  2010年兩會,民革中央在提案中指出,我國公車制度中有四個方面的突出問題:公務用車費用高,造成財政負擔沉重。有調查顯示,每年一輛公務車的運行成本至少6萬元,有的甚至超過10萬元;公車私用現象嚴重。公車使用存在三個“1/3”,即辦公事占1/3,領導幹部及親屬私用占1/3,司機私用占1/3;超編製超標準配備用車問題屢禁不止;公車使用效率低,浪費驚人。黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛,每年公務用車消費支出1500億元~2000億元(不含醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車)。
  公開數據顯示:2011年中央單位當年財政撥款開支的“三公經費”支出,合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,占“三公經費”總數的60%以上。
  2013年,北京88家單位公開部門預算,“三公”經費預算將近8億元。其中,購買車輛及運營維護開支約為5.9億元,占比74%。廣東省2013年省級行政事業單位的三公經費為8.64億元,其中僅公車燃料、維修等運行維護費就達4.27億元。
  第十屆、十一屆人大代表、民進湖北省委員會副主任、湖北省統計局副局長葉青是國內有關公車改革的話題中,發言最多的人之一。
  接受華商報記者採訪時,葉青幾次提到2013年11月份由中共中央政治局審議通過、中共中央、國務院公佈印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,因為涉及到了一直關註度頗高的公車改革,其中提到,“取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供。”
  更確切的改革指導意見於2014年7月16日下發,《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》標志著公車改革正式啟動。
  2002年從高校教師轉成官員身份的葉青,曾在到新單位的第一天就自行“辭退”了專車和專職司機,因為此前他就多次公開呼籲公車改革,以縮減政府三公花費。“有贊成的也有反對的,每個人的情況和角度都不相同。”近十五年裡,葉青持續關註公車改革等公眾關註的話題,更利用全國人大代表的兩個任期在多個平臺呼籲推進。
  隨著公車改革正式啟動,中央各地方的改革時間表已經明確。
  在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》中,總體目標是:力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革,2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革,用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。
  相比中央和國家機關的年內改革時間表,國內各地的地方黨政機關公務用車制度改革具體內容也在緊張調研和醞釀中。“(陝西)省內的公車改革具體方案已經調研了很長時間,或許最近一兩個月就有可能公佈,畢竟現在是倒計時,2016年前是要完成落實的。相應的,也會考量其他省份的公佈時間。”陝西省一位參與公車改革方案制定的官員向華商報記者透露說,“已經充分考慮地域和工作性質,把錢用在刀刃上。”據他瞭解,省內一些地市已經半年多沒有新車預算執行了。
  “以後事多要租車的話,或許就得大家一起AA制了”
  陝西省內部分地區的公車改革試行,也曾引起國內關註。1998年初,楊凌著手醞釀車改。初步車改辦法報請省政府批准,於當年8月成為全省一個車改試驗田。當時,局級幹部配奧拓轎車不配司機,此舉推行了三年。2002年開始,楊凌的公車改革深化成“私車公用、政府掏錢買服務”,管委會機關副處級以上的幹部可以參與。每年管委會都會對參加車改的幹部進行安全意識教育,並定期組織參加車改人員進行駕駛技能考試。
  “前一段時間,我們也瞭解了楊凌的車改,據說他們在1998年到2011年之間節省財政支出至少3000萬元。我們縣上開會的時候,都認為這是好事,省上市上調研的人來,我們也是實話實說,支持公車改革,但一定要考慮到改革之後的事。”B副縣長是陝南一個山區縣的副縣長,因為分管農業,下鄉進山是主要工作。
  “有時候進山的人多,就得租最小的微型麵包車,大一點的車走不了那個山路,很窄。人少的話,就騎摩托車。”B副縣長也是早些年從西安調出的幹部,如果不是孩子正在上初中,他說自己早把家搬到縣上了。對於公車改革,他說:“支持,不但舉手支持,也用行動支持。我現在沒有專車司機,也沒有專車,改革之後到底怎樣我都支持。”
  說到公車,B副縣長說:“於公,公車加重了財政花費;於私,使用公車很操心。”多年的政府工作經歷,讓B副縣長覺得,以前看似是“官轎”的公車,現在成了隨時可能出事的火藥桶。“只要你使用的是公車,稍有差池就說不清了。去年,我們幾個人坐公車到西安開會,車進不了單位院子,司機實在找不到地方停車,就把車停在路邊的停車位上,自己去‘方便’了一下,誰知道十多分鐘回來後車不見了,後來才知道,這個停車位作廢了,車因違停被拖走了。”B副縣長坦言,一旦有了專車麻煩事就會不斷,平常遭遇老領導借車那是無法拒絕的。“你總不能說你在外地吧,他連車帶人一起借,出一點事情怎麼辦,都是吃不了兜著走。把專車取消了,也算一了百了。”
  最近幾個月,因為擔心縣內有洪澇災害,B副縣長跟妻子解釋了一下,就把私家車直接開到縣裡,以備突發事件。對於中央的車改指導意見,B副縣長對比自己的副處級職位說:“如果800元的話就要看隨後怎麼用,我這裡要是租車肯定不夠用,這就得考慮別的交通方式。如果確實事情多要租車,或許就得大家一起AA制,一開始肯定有面子問題,時間長了形成習慣也就好了,得一個過程。”
  “公車改革我們私下也聊,大家最關心的還是安全話題,一些領導駕駛技術是不是過關,這個得格外考慮,如果私車公用過程中出現問題那該怎麼辦?”B副縣長最近自己開車也有新的擔心,那就是工作過程中自己的私家車發生交通事故會不會出現新問題。“哪個局長開車把我車撞了,哪個縣長開車把我車颳了。這個話不好聽,事故估計也難處理,這也是一個問題,現在其實最擔心的是這個。”
  弱勢部門用車恐更難 但“沒公車就影響工作”有些危言聳聽
  “支持是肯定的,可我們也擔心隨後用車就更難了。”C常務副部長是省內西部一個縣的宣傳部常務副部長。雖說該縣是全省十強縣,可宣傳部用車從來都是麻煩事。該宣傳部有10多人,分配到的公車是縣政府統一調配的兩輛舊轎車。“公車改革總讓人感覺政府部門的車很多,其實一些縣上的車並不多,我們這些基層部門用車頭疼是老生常談。”
  到相距300公里的省上開會,拼公車的情況幾乎每次都有。“我們宣傳部用車得向縣委辦公室提交用車單,如果是去西安,縣委辦公室就會和政府辦公室聯繫,看有沒有同路的。我們部門的人都拼過車,大多數人都擠過縣委書記、縣長的專車。”C常務副部長說,他去市裡開會經常坐長途中巴,“有時碰見熟人也不好意思,開始也解釋,後來就習慣了。”但即使這樣,C常務副部長說,市內公差坐公交車和長途中巴從沒有報過賬,“沒辦法報,要報的話,部里的人每天出門辦事都要報賬了。”
  對於此次公車改革,C常務副部長更希望公務交通補貼能夠全額拿到。“西安不知道怎麼改的,我們這裡沒有一點消息,上級調研之後最近再沒有動靜了。有三五百塊錢補貼那是最好的,最起碼能包住這部分支出。”
  “改革後對我們影響最大的就是借車。我們這個部門大多數情況下是協助部門,有協助就容易借到車,哪個部門需要我們過去協助,借個車還能說得過去。人也熟,賴著借車用個半天也沒啥,可改革之後,大家都發補貼了,借車就不好借了,怎麼說,說不出口。”C常務副部長說,這也算是自己所在部門的難言之隱。但他也認為,沒有了公車或者缺少公車支持就能耽誤工作的說法有些危言聳聽,“很多人都明白,真正因為沒有車耽誤了公事的有幾個?能耽誤誰?說出來不怕別人笑話,所以公車改革是好事,不但省錢,也平等一些。”
  C常務副部長也在等另外一隻靴子落地,即針對自己部門和職位的公車改革細則儘快出台。“對一些弱勢部門,具體事務繁雜的部門在補貼上有針對性最好,相信按照這個方向走也會有一些微調,肯定是對具體工作的人有所考量。”
  多日的採訪中,華商報記者瞭解到,個別職權部門主要負責人以前借用企業的車輛都開始退回。但聯絡採訪時,幾位負責人大多婉拒,也有的坦言只是“暫借”早已經退回。華商報記者聯繫多個在網絡上自稱“政府指定租車公司”的車輛租借商,但這些公司大多稱自己在聯繫有了意向,並無服務協議簽訂。
  “(公車改革)這裡面有中國的國情,沒有辦法一步到位,只能一步一步地走。現在的車改方案至少能讓他們不再有專車、專職司機,這已經達到目的了,不要期望太高。”葉青說,他對隨後肯定出現的“上有政策,下有對策”問題也有估計,“會有監督懲戒制度的,相信各級紀委在其中也會發揮作用的。”
  (原標題:支持者多,擔憂也多 公車改革背景下的官員心態(圖))
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